ДОРОЖНАЯ КАРТА

предложения для обсуждения

(начало здесь)

0. ВАЖНО! Учитывая, что занятия физической культурой и спортом в первую очередь направлены на укрепление здоровья занимающихся и продления активной жизни, - спорт и медицина – две стороны одной медали. Грамотные, научно обоснованные занятия физической культурой и спортом с необходимостью требуют наличия регулярного медицинского контроля за состоянием здоровья, занятия спортом на высоком и высшем уровне – требуют постоянного углубленного медицинского контроля и медико-биологического обеспечения тренировочного процесса.

Исходя их этих очевидных моментов, было бы целесообразно, чтобы на уровне Правительства РФ сферу спорта и сферу медицины курировал один вице-премьер. В настоящее время спорт и медицина находятся в ведении разных вице-премьеров, что явно не приносит пользу развитию наук медико-биологического цикла применительно к сфере спорта.

1. Полное исключение англицизмов и запрет наименований внутрироссийских спортивных и физкультурных мероприятий на иностранных языках.

К сожалению, политика прежнего руководства Минспорта РФ фактически вела к исключению патриотизма из сфере спорта.

Так, в период с ноября 2023 по апрель 2024г. под эгидой Минспорта РФ был проведен всероссийский конкурс спортивных проектов «Ты в игре!». Достаточно посмотреть наименования проектов, поданных на Конкурс, оцененных жюри и попавших в полуфинал, некоторые из них стали финалистами! Вот далеко неполный перечень этих проектов: «TopFight», «PRIMO SKATEBOARDING», «Endorphin Run Club», «Street Games», «Slam Dunk», «Forest trail race», «Tavla trail», «Siberian Sup Cup», «Mad Wave Challenge», «Golden Ring», «Ultra Trail 100», «Siberian Power Show (SPS)», «Zavidovo SUP Challenge», «COPA JUNIOR», «Sport-Marafon Fest», «Big Piter спорт шоу», «ULTRA100», «KareliaTri», «Wild Trail» и так далее, к сожалению…

На спортивной форме российских спортсменов почему-то указано не РОССИЯ, а RUSSIA… Все это вызывает массу вопросов

Необходимо законодательно запретить использование англицизмов и наименования спортивных и физкультурных мероприятий на иностранных языках с использованием букв иностранных алфавитов путем внесения соответствующих поправок в КоАП РФ.

2. В федеральном Законе № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в ст.2 закреплены такие понятия, как «любительский спорт» и «профессиональный спорт».

Необходимо пересмотреть данные понятия и ввести в оборот иные: «коммерческий спорт» и «некоммерческий спорт», что более точно отражает суть этих явлений.

3. Спортивный паспорт.

Необходимо законодательно ввести институт спортивных паспортов. Надо отметить, что такая попытка ранее профильным Комитетом ГД РФ предпринималась, но была отклонена в связи с тем, что, по мнению некоторых депутатов, затраты на введение спортивных паспортов составят порядка 16 миллиардов рублей.

Спортивные паспорта должны оформляться исключительно в электронном виде на каждого гражданина Российской Федерации с привязкой к электронной медицинской карте, доступ к основной информации для гражданина – через сервис ГосУслуги. В открытой информации должны содержаться данные о членстве в той или иной спортивной федерации, принадлежности к тому или иному спортивному клубу, сведения о тренере, результаты выступлений на различных соревнованиях, наличие спортивного разряда или звания. В закрытой части с ограниченным доступом могут содержаться данные о медицинских осмотрах, наличии тех или иных заболеваний и иных ограничениях, установленных врачом.

Подобная работа была проведена, в частности, в городе Луганске (ЛНР) в 2015г. В Законопроект ЛНР «О физической культуре, физическом воспитании и спорте в Луганской народной Республике» от 27 марта 2015г. № 27-ПЗ/15, который был принят в первом чтении Народным Советом ЛНР 30 апреля 2015г., была включена статья 26 «Спортивный паспорт». Вот ее формулировка:

«Статья 26. Спортивный паспорт

1. Спортивный паспорт является документом единого образца, удостоверяющим принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсмена. Порядок ведения спортивного паспорта, основания его оформления и выдачи спортсмену, формы бланков спортивного паспорта устанавливаются Положением о спортивном паспорте, которое утверждается в порядке, определяемом органом государственной власти в области физической культуры и спорта.

2. В спортивном паспорте указываются:

1) фамилия, имя, отчество спортсмена;

2) пол;

3) дата рождения;

4) принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации;

5) выбранные виды спорта и спортивные дисциплины;

6) сведения о присвоении спортивных разрядов и спортивных званий;

7) сведения о подтверждении выполнения норм и требований, необходимых для присвоения спортивных разрядов;

8) антропометрические данные и физиологические показатели;

9) отметка о прохождении спортсменом медицинских осмотров, показатели медицинских обследований;

10) результаты, достигнутые на спортивных соревнованиях;

11) сведения о спортивной дисквалификации;

12) сведения о государственных наградах и об иных формах поощрения;

13) фамилия, имя, отчество тренера;

14) сведения об организациях, в которых спортсмен проходил спортивную подготовку, и о продолжительности такой подготовки;

15) иные связанные со спецификой выбранных видов спорта сведения.

3. Сведения, содержащиеся в спортивном паспорте, за исключением сведений о физиологических показателях спортсмена и его медицинских обследованиях, могут свободно использоваться и распространяться в целях, связанных с осуществлением спортсменом своей спортивной деятельности.

Антропометрические данные, физиологические показатели спортсмена и данные его медицинских обследований относятся к информации, доступ к которой ограничен.

4. Принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией, и (или) на основании членства спортсмена в физкультурно-спортивной организации в организационно-правовой форме общественной организации или общественно-государственной организации.

5. Принадлежность лица к физкультурно-спортивной организации, осуществляющей спортивную подготовку, определяется на основании приказа о зачислении лица в такую организацию для прохождения спортивной подготовки на основании государственного задания на оказание услуг по спортивной подготовке или договора оказания услуг по спортивной подготовке.

6. В случае, если спортсмен, лицо, проходящее спортивную подготовку, зачислены в физкультурно-спортивную организацию и со спортсменом не заключен договор, указанный в части 4 настоящей статьи, а в отношении лица, проходящего спортивную подготовку, не имеется приказа, указанного в части 5 настоящей статьи, принадлежность спортсмена, лица, проходящего

спортивную подготовку, к физкультурно-спортивной организации определяется на основании приказа о зачислении в физкультурно-спортивную организацию.

7. Порядок ведения, порядок выдачи, порядок замены спортивных паспортов, порядок функционирования единой системы учета спортивных паспортов устанавливаются Положением о спортивном паспорте. Положение о спортивном паспорте и образец спортивного паспорта утверждаются государственным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

8. Спортсмен, который систематически занимается избранным видом спорта, выступает на спортивных соревнованиях и на которого не оформлен спортивный паспорт (за исключением случаев, если указанный паспорт не оформлен по не зависящим от него причинам), не допускается к участию в окружных (спортивных округов) и республиканских спортивных соревнованиях».

4. Спортивные округа

Для выравнивания условий финансирования развития спорта на различных территориях Российской Федерации, развития спортивной инфраструктуры, необходимо введение и законодательное закрепление межрегиональных образований – спортивных округов, которые не должны совпадать с границами Федеральных округов (как это обстоит ныне). Примеры подобных округов в России: военные округа, арбитражные округа и т.д. Опыт подобного территориального деления был применен в ЛНР. В Законопроект ЛНР «О физической культуре, физическом воспитании и спорте в Луганской народной Республике» от 27 марта 2015г. № 27-ПЗ/15, принят в первом чтении Народным Советом ЛНР 30 апреля 2015г., была включена часть 37 статьи 2:

«37) спортивный округ – часть территории Луганской Народной Республики, определяемая государственным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта как наименьшая территориальная единица для комплексного развития большинства базовых видов спорта. Границы спортивных округов определяются государственным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом количества населения, проживающего на этих территориях и наличия необходимой физкультурно-спортивной инфраструктуры для комплексного развития большинства базовых видов спорта в границах каждого спортивного округа».

Предполагается, что спортсмены, ставшие призерами/чемпионами на чемпионатах, первенствах и Кубках своих регионов, выступают на чемпионатах, первенствах и Кубках спортивных округов, в которые входят данные регионы, с целью формирования сборных команд спортивных округов. На чемпионатах, первенствах и Кубках России выступают не сборные команды регионов, а сборные команды спортивных округов. Каждый спортсмен вправе выступать только за команду своего спортивного округа, параллельный зачет должен быть категорически запрещен.

Данная инициатива при ее внедрении позволит значительно сократить затраты на содержание аппаратов региональных спортивных структур – министерств, департаментов, комитетов и т.п., сконцентрировав все управление на межрегиональном уровне – уровне спортивных округов, которых в России может быть определено не менее 10 и не более 20, с примерно равным количеством населения в каждом спортивном округе – от 5 до 10 млн. человек.

5. Спортивные федерации

В абсолютном большинстве региональных законов о физической культуре и спорте не сказано ничего о деятельности региональных спортивных федераций. В некоторых редких случаях там даны отсылки на ст.13 ФЗ № 329. В то же время существуют определенные нормы Гражданского Кодекса РФ, прямо касающиеся деятельности в том числе региональных спортивных федераций и зачастую входящие в противоречие с нормами 329-ФЗ и спортивной практикой. Так, нигде не определено минимальное количество членов региональных спортивных федераций, которое позволяет федерации просто функционировать и заниматься хоть какой-то продуктивной деятельностью, а не существовать только на бумаге.

Считаем, что минимальное число членов региональной спортивной федерации должно быть не менее 100. В частности – это состав четырех команд в любом игровом виде спорта, а также тренера, судьи, иные специалисты, что позволит хотя бы организовать региональный турнир по виду спорта с распределением мест с первого по третье.

Необходимо законодательно определить функционирование спортивных федераций спортивных округов как основного звена, развивающего спорт на территории спортивного округа и формирующего соответствующие сборные команды спортивных округов, включая резерв.

6. ГТО.

В Луганской Народной Республике в 2015 году Управлением физической культуры и спорта ЛНР (Смолов С.Ю.) совместно с Министерством образования ЛНР был определен экспериментальный порядок введения в действие норм республиканского комплекса ГТО-ГЧС (Готов к труду и обороне – готов к чрезвычайным ситуациям), учитывая актуальные на то время реалии в ЛНР, что было отражено в части 8 статьи 2 Законопроекта ЛНР «О физической культуре, физическом воспитании и спорте в Луганской народной Республике» от 27 марта 2015г. № 27-ПЗ/15:

«8) государственный комплекс ГТО-ГЧС – физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне – готов к чрезвычайным ситуациям», программная и нормативная основа физического воспитания населения Луганской Народной Республики».

Очевидно, что подобная трактовка требует введения некоторых дополнительных норм и требований к подготовке граждан, что позволит им уверенно действовать в различных чрезвычайных ситуациях. К примеру – в норматив по плаванию следует включить транспортировку в воде манекена, имитирующего потерявшего сознание человека.

На сегодняшний день, по свидетельству заместителя министра спорта РФ О.Х.Байсултанова (пост ВКонтакте от 12.04.2024г.), сегодня только 16% населения участвуют в сдаче норм Комплекса ГТО.

Не в последнюю очередь это связано с катастрофическим отставанием в развитии соответствующей инфраструктуры, в частности – плавательных бассейнов, которых в России на сегодняшний день чуть более 6 000, в то же время в США – 270 000 соревновательных бассейнов, в Германии – 90 000.

7. Несовершенство действующего законодательства РФ в сфере спорта.

В ныне действующем ФЗ № 329 имеется ряд существенных недостатков и пробелов, в частности:

7.1. В части 3.2 статьи 2 определено, что «животные, участвующие в спортивных соревнованиях, - животные, участвующие в соответствии с правилами вида спорта в спортивных соревнованиях по данному виду спорта». Но в тексте закона не говорится, какие это животные, кто является их собственником, кто несет ответственность и какую ответственность за их питание, содержание и т.д.

7.2. Не определен порядок и особенности оборота и использования спортивного и учебного оружия. Этот недостаток недопустим в настоящее время, когда стала ясна необходимость внедрения начальной военной (в том числе и стрелковой) подготовки в школах, ВУЗах.

7.3. В обиходе представителями в том числе различных уровней власти широко используется понятие «занятия физической культурой и спортом», часто приводятся какие-то заоблачные цифры «регулярно занимающихся физической культурой и спортом». В то же время в законодательстве полностью отсутствует определение понятия «занятия физической культурой».

В части 45 статьи 2 Законопроекта ЛНР «О физической культуре, физическом воспитании и спорте в Луганской народной Республике» от 27 марта 2015г. № 27-ПЗ/15 было дано определение этого понятия: «Под занятием физической культурой понимается такая целенаправленная двигательная деятельность человека в различных формах ее проявления – специальных упражнениях, связанных с преодолением внешнего сопротивления или с использованием дополнительных отягощений, а также упражнений, при которой углы между сегментами тела в плечевых и (или) тазобедренных суставах изменяются не менее чем на 90 градусов».

Данное определение может быть взято за основу и при некоторой доработке введено в федеральный Закон.

7.4. В Законопроекте ЛНР «О физической культуре, физическом воспитании и спорте в Луганской народной Республике» от 27 марта 2015г. № 27-ПЗ/15 введены и определены такие понятия, как «спортивная правоспособность» и «спортивная дееспособность». Это крайне важные понятия в регулировании деятельности в сфере спорта могут быть при доработке введены федеральный Закон.

7.5. Учитывая уже указанное значительное количество недоработок в действующем федеральном законодательстве в сфере спорта, предлагается вместо федерального Закона «О физической культуре и спорте» разработать «Спортивный Кодекс Российской Федерации», где будут в том числе учтены вышеописанные и иные недостатки действующего федерального Закона.

8. О подготовке кадров для спортивной отрасли.

Считаем необходимым и возможным получение второго высшего образования на бюджетной основе для специалистов, имеющих высшее техническое образование и звание МС или МСМК России. В современных условиях подобное возможно лишь на платной основе, что заведомо снижает уровень и отсекает квалифицированных специалистов, которые могли бы использовать свои знания в области технических и точных наук, включая математику, в разработке инновационных методик тренировки, тренажерных устройств, программных комплексов и т.п.

9. О развитии спортивной инфраструктуры в Российской Федерации.

Считаем, что в Минспорте РФ должен быть создан Департамент, отвечающий на федеральном уровне за координацию и развитие спортивной инфраструктуры, производство спортивного инвентаря и оборудования, исполняющий функции Генерального Заказчика по формированию и исполнению этих программ. Задача этого Департамента – собирать заявки от соответствующих структур в спортивных округах и регионах, которые формируются региональными и окружными органами государственной сласти в сфере физической культуры и спорта на основании подаваемых заявок от региональных и окружных (спортивных округов) спортивных федераций по различным видам спорта. Перспективная потребность определяется в соответствии с Приказом Минспорта РФ от 21 марта 2018г. № 244.

Указанный Департамент должен обрабатывать полученные заявки от территорий, определить необходимый бюджет, сроки и этапы для реализации программ производства и строительства и через Миниспорта РФ вносить эти материалы на рассмотрение профильного Комитета ГД РФ для утверждения и формирования бюджета на предстоящие периоды.

После утверждения и выделения необходимых бюджетных средств указанный Департамент и его подразделения на уровне спортивных округов должны на конкурсной основе отбирать подрядчиков для реализации утвержденных программ, обеспеченных финансированием.

10. Департамент спорта Минспорта РФ

Считаем, что внутреннее деление на спорт высших достижений и т.н. «массовый спорт» - не совсем оправдано, т.к. спортсмены различного уровня в процессе подготовки пользуются одной и той же спортивной инфраструктурой, одним и тем же спортивным инвентарем и оборудованием, пользуются услугами одних и тех же тренеров. Речь идет о занятиях спортом в регионах – в одном зале, на одном оборудовании тренируются и спортсмены-разрядники, и спортсмены высокого уровня. К примеру, одну и ту же штангу поднимают и новички, и чемпионы мира.

В связи со значительным, зачастую неоправданным, появлением в массовом порядке новых видов спорта, мало чем отличающихся от уже имеющихся, считаем необходимым в Департаменте спорта Минспорта РФ ввести институт кураторов над родственными видами спорта, которые на государственном (федеральном и/или окружном) уровне обеспечивали бы нормальную деятельность спортивных федераций по схожим видам спорта в правовом поле, осуществляли контроль за соблюдением норм, предписанных законодательством, в деятельности спортивных федераций, разрешали бы конфликты, часто возникающие внутри федераций в процессе их деятельности. К примеру, одна группа видов спорта – игровые (баскетбол, волейбол, гандбол) – в своей деятельности, включая организацию турниров различного уровня – очень схожи, другая группа видов спорта – бокс, тайский бокс, иные боевые дисциплины, третья – тяжелая атлетика, пауэрлифтинг, гиревой спорт и т.д.

В противном случае государство на различных уровнях просто не имеет механизма контроля и наведения порядка в правовой основе деятельности различных спортивных органов и организаций, зачастую все эти вопросы вынуждены решать министры и их заместители, привлекая различных иных специалистов из иных подразделений, что затягивает решение назревших вопросов и не идет на пользу дела.

11. Спортивные Советы.

Для активного подключения спортивной общественности на местах – на муниципальном и межмуниципальном уровне – могут и должны быть сформированы спортивные Советы, состоящие из граждан, имеющих значительный личный опыт в сфере спорта в различных формах – спортсмены, управленцы, и т.п. Данные Советы могут быть созданы в форме местных и/или межмуниципальных общественных организаций. Задача спортивных Советов – осуществлять общественный контроль за деятельностью муниципальных органов власти в сфере развития на территории физической культуры и спорта, взаимодействовать с населением, спортсменами, формировать соответствующие предложения, взаимодействовать с органами представительной и законодательной власти соответствующих уровней. Институт спортивных Советов должен быть законодательно утвержден с определенными правами и полномочиями данных органов.

Своего рода аналог Общественного Совета при Минспорте РФ, только на местном или межмуниципальном уровне.

Предложения опытного спортсмена

Похожие статьи

К вопросу об идеологии

Задачи на предстоящий период

Суда на вас нет!