В последнее время количество дотационных регионов в России крутится вокруг отметки 62-65. Всего в России 89 субъектов РФ, но по 4 новым регионам точной статистики пока нет, хотя уже очевидно, что их смело можно включать в число дотационных. В минувшем году публиковались данные о том, что 90% доходов этих территорий составят трансферты из федерального бюджета. Таким образом, из 89 регионов у нас не менее 66 дотационных. Это 74% от общего числа регионов России. Подавляющее большинство. В топ-5 наиболее дотационных регионов входят Дагестан, Якутия, Камчатка, Чечня и Алтайский край.

Число регионов-доноров не меняется на протяжении последних двух лет – их всего 23. Хотя и среди этих формально богатых территорий есть различия: одни просто кое-как сводят концы с концами и небольшие «излишки» перечисляют в федеральный бюджет, а другие действительно живут вполне благополучно и отчисляют в центр существенные суммы. В число наиболее крупных регионов-доноров традиционно входят Ханты-Мансийский автономный округ, Москва, Ямало-Ненецкий автономный округ, Санкт-Петербург и Московская область.

Тот факт, что доля дотационных, полностью зависящих от поддержки федерального центра регионов столь велика и с годами не уменьшается, говорит о том, что экономическая модель развития нашей страны неэффективна, она приводит к социальному и финансовому неравенству между субъектами РФ. А это чрезвычайно опасно для нашей огромной страны.

Нынешняя финансовая и налоговая система, по сути, способствует экономическому процветанию очень небольшого числа добывающих территорий, а также крупных городских агломераций и окружающих их пространств (яркий пример – Москва и Московская область). Остальные регионы попали в ловушку безысходной бедности. В перспективе это приведёт к тому, что основная часть населения в поисках лучшей жизни просто сконцентрируется в этих богатых агломерациях (но на все 146 миллионов человек там места не хватит), а оставшиеся территории либо превратятся в безжизненную пустыню, либо её заселят уже другие люди из других государств.

Трансферты из федерального центра никак не стимулируют рост экономики в дотационных регионах, а лишь позволяют им «немного поддерживать штаны».

Не помогает и усиление контроля и надзора за регионами со стороны федерального центра, осуществляемое, в частности, с помощью института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Кстати, по идее, полпредства должны обеспечивать обратную связь между центром и регионами, обеспечивая эффективное развитие последних. Однако больших успехов в деятельности полпредств не наблюдается. Поэтому выстраивание дополнительных механизмов контроля за регионами бесполезно, нецелесообразно и приведёт только к лишней бюрократизации. Дело не в том, что регионы плохо контролируются центром, а в том, что у них недостаточно ресурсов для внутреннего развития и решения социальных проблем.

Пора вспомнить о том, что Россия согласно Конституции – федеративное государство. А подлинный федерализм подразумевает реальное участие регионов в общегосударственном управлении, не допускающем неравенства регионов и появления «заброшенных» и бедных провинций.

В России все последние десятилетия происходила централизация доходов, на федеральный уровень ушли самые стабильные и хорошо собираемые налоги. При этом происходила и централизация политической системы, поскольку губернаторы, по сути, в большинстве случаев стали назначенцами федерального центра. Совет Федерации, который часто по старой памяти называют «палатой регионов», после многочисленных реформ системы избрания сенаторов утратил свою роль защитника и лоббиста интересов субъектов РФ. У регионов нет ни финансов, ни полномочий, ни политического веса, чтобы обеспечить себе успешное развитие. Руководителям субъектов РФ приходится «с протянутой рукой» ездить в Москву и стоять в очереди на приём в Минфине РФ, выпрашивая подачки в виде дотаций из федерального бюджета. У регионов забрали деньги и теперь они вынуждены обращаться в центр за помощью, которой явно не хватает.

Яркой иллюстрацией того, как обстоят дела с доходами субъектов РФ, может служить пример Удмуртии, где в прошлом году было собрано 398,6 млрд рублей налоговых и неналоговых поступлений. В результате 306,6 млрд рублей из этой суммы (или 76,9%) забрал себе федеральный бюджет. Удмуртии остались всего лишь 92 млрд рублей (23,1% от общей суммы).

При этом есть некоторые сомнения в том, что федеральные органы власти действительно эффективно распоряжаются получаемыми деньгами. В последние годы стала заметной крайне угрожающая тенденция, которая сулит регионам ещё большее обеднение: федеральному центру уже не хватает средств на поддержку субъектов РФ. В 2024 году субъектам РФ предоставят межбюджетные трансферты в объеме 3,2 трлн руб., что на 16,3% меньше аналогичного показателя за 2023 год. А в 2025 и 2026 годах объем трансфертов уменьшится ещё на 13% и составит 2,8 трлн руб. ежегодно. Возможно, что дотаций от центра будет даже меньше. Таким образом, в перспективе большинство наших регионов могут остаться «у разбитого корыта»: своих денег у них в достаточном количестве уже давно нет, а теперь ещё и снизится уровень поддержки со стороны федерального бюджета.

Такая налоговая модель изжила себя. Если посмотреть, как распределяются налоговые доходы в нашей стране, то мы увидим примерно следующую картину: 60% достаётся федеральному центру, 30% - региональным бюджетам, 10% - местным органам власти. Большинство российских муниципалитетов вообще не имеют средств, необходимых для исполнения своих полномочий. От безысходности они вынуждены брать деньги в долг - причем в структуре долга органов МСУ наибольшую долю занимают банковские кредиты, которые надо отдавать под большие проценты. Таким образом, львиная доля муниципалитетов у нас в стране находится в долговой кабале. Тут уж не до развития территорий.

Российскую налоговую систему можно сравнить с пирамидой, которая острым концом упирается в землю, а её широкая часть торчит наверху. Это чрезвычайно неустойчивая конструкция.

Всё это говорит о том, что эпоха централизации всего и вся в России давно миновала. Самой насущной потребностью для нашего государства становится подлинная федерализация. Регионам (а вместе с ними и органам местного самоуправления) необходимо вернуть субъектность и дать больше самостоятельности как в политике, так и в экономике. Не надо из Москвы указывать субъектам РФ как жить и на что тратить деньги. Вот почему следует вернуть прямые выборы руководителей регионов населением во всех субъектах РФ. Губернатор должен быть самостоятельной политической фигурой, отвечающим только перед избирателями и законом, а не перед Минфином РФ. Но главная задача - внимательно проанализировать и подвергнуть глубокой реформе систему перераспределения доходов, «перевернув» в обратное положение упомянутую выше налоговую пирамиду.

Только экономически сильные, а не опутанные дотациями и долгами регионы, смогут сделать Россию по настоящему мощной и экономически успешной страной.

Финансовая несостоятельность регионов – угроза для будущего страны

Похожие статьи

К вопросу об идеологии

Задачи на предстоящий период

Суда на вас нет!